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为我国现代化都市圈建设积累经验提供示范

形成跨省级行政区区域治理新模式,南京都市圈——

为我国现代化都市圈建设积累经验提供示范

南京都市圈中心城市。 南报融媒体记者 冯芃摄

南京都市圈中心城市。 南报融媒体记者 冯芃摄

编者按2月8日,国家发改委网站发布关于同意《南京都市圈发展规划》的复函。复函明确,南京都市圈将建设成为具有全国影响力的现代化都市圈,助力长三角世界级城市群发展,为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

南京都市圈由以南京为中心、联系紧密的周边城市共同组成,横跨苏皖两省,是长三角城市群的重要组成部分。从全国最早启动建设的“跨省都市圈”,到全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划,地处长江下游的南京都市圈,具有怎样的重要战略地位?随着长三角一体化发展上升为国家战略,《南京都市圈发展规划》的获批,又将怎样推动南京都市圈发展和长三角一体化发展乃至长江经济带高质量发展,进而支撑长三角城市群建设,助力长三角区域率先形成新发展格局?怎样接续带动皖江经济带和淮河经济带发展,促进东部地区和中部地区协同联动,形成跨省级行政区区域治理新模式,为我国现代化都市圈建设积累经验、提供示范?请看专家学者的解答。

“一肩挑两头”

提升南京中心城市全国影响力

□ 孙伟 陈雯

● 通过南京都市圈建设,以中心城市发挥产业链重组的龙头作用,推动产业、行业、企业的精明分工与协作共建,可以获得更为有效的规模经济、范围经济和分享经济,反过来也能够促进中心城市的功能提升和辐射影响力的扩大。 

日前,国家发展改革委批复同意江苏和安徽两省联合上报的《南京都市圈发展规划》,这是国家发改委批复的第一个都市圈规划,也是国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台后的第一个正式批复的跨省域都市圈规划。国家发改委在复函中指出,要把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈,助力长三角世界级城市群发展,为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。 

南京都市圈地跨江苏、安徽两省,南京作为都市圈中心城市的龙头地位和作用明显。从国际城市群和都市圈的成功发展历程经验看,中心城市的竞争力在很大程度上决定了都市圈的整体竞争力和全国乃至全球的影响力。为此,要把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈,就需要南京发挥服务江苏及皖江、皖东地区的重要中心城市的作用,进而把南京在全国和全球的影响力做出来,提上去,升起来。 

目前,南京中心城市的常住人口约占都市圈的20%,经济总量占比超过30%,财政收入占比超过40%,社会消费品零售总额、金融业增加值占比超过50%,经济中心的地位无可撼动。2020年南京的地区生产总值突破1.4万亿,第一次跻身全国前十,在全国GDP前十城市中,南京4.6%的增速是最高的。地区生产总值已超过了天津,仍略低于成都、杭州和武汉等其他区域中心城市1.5万亿-1.8万亿的水平,也要低于省内GDP已过2万亿的苏州市,与深圳、广州、重庆尚有1万亿左右的差距,与上海更是相差2万亿以上。同时,南京中心城市的产业与上海和深圳等城市相比,还有较大差距,总体产业层次不够高,一般性加工制造服务的比重过高,高精尖产业不足,提升空间的需求和愿望非常大。

通过南京都市圈建设,以中心城市发挥产业链重组的龙头作用,推动产业、行业、企业的精明分工与协作共建,可以获得更为有效的规模经济、范围经济和分享经济,反过来也能够促进中心城市的功能提升和辐射影响力的扩大。为此,都市圈建设过程中,南京可以把非中心城市功能疏解到都市圈其他城市,不仅可以集中精力做强综合服务功能,也会因为其他城市获得更多要素外溢和发展机会,提高南京的服务范围和市场规模,进而推动都市圈价值链的整体攀升。中小城市也有更多机会集聚发展要素、提振发展活力,分享更大范围的规模集聚和分工红利。同时,中小城市立足自身条件和比较优势,打造一批专业化特色化的地方中心,也有利于满足不同层次群体的就业和收入提升诉求,既增强都市圈发展的公平性和均衡性,又可以为南京中心城市建设提供更加强大的产业配套支撑和市场消费空间。互惠互利的循环中,都市圈兄弟城市的“水涨”必将推动南京的“船高”,加快提升南京在全国城市体系中的地位。 

南京的跨省服务影响园区和企业的感受最深刻。南京有3000家企业在都市圈城市有投资,滁州汊河轨道交通装备产业园引进南京车辆零配件企业超过100家,投资亿元以上的就有30多家。南京大学、东南大学、南京邮电大学等多所高校在马鞍山、滁州、芜湖等地设立高新技术研究院或实训基地,大量安徽企业与南京大学、南京农业大学等合作建设研发中心等,通过产学研合作引领地方产业转型升级。南京向周边城市转移技术和专利的力度和范围都在不断加大,转移重点由镇江、扬州开始向马鞍山、芜湖等沿江上游方向拓展。南京与滁州、马鞍山签署战略合作协议,重点推动跨界地区和合作园区建设,宁滁合作产业园集研发、制造、孵化于一体,已经是南京大规模先进制造业承接基地,宁丹科创园配套江宁新能源汽车产业集群发展,打造关键部件生产基地,优势产业链在都市圈内协同布局成效很明显。发展实践已经证明,南京与都市圈城市特别是安徽城市的跨省合作发展模式是现实可行的,可以为其他都市圈的建设提供参考借鉴。 

除了强大的经济带动力,更为重要和明显的南京影响力的感知,还在于南京包容的公共服务和大气的城市气质性格上。南京中心城市的教育、医疗卫生、商业等优质资源为都市圈内的镇扬淮马芜滁宣等城乡居民提供了高水平和便利性的公共服务,为提升长三角西部地区整体公共服务贡献品质。南京的跨省服务影响老百姓的感受最直观。南京金鹰、苏宁、苏果等分店遍布都市圈各个主要城市,成为居民消费的主要场所。南京的很多医院每天都是“爆满”,其中有很大一部分患者来自安徽,尤其到了节假日,时常会出现“一号难求”的状况。教育培训机构也有都市圈中小学生的身影。到新街口逛街购物更是都市圈居民高端消费常态,南京德基广场以超百亿的销售额近两年一直位居全国首位,超过北京国贸和深圳万象城,周边城市贡献功不可没。很多年轻人选择到南京读大学或研究生,希望将来有机会留在南京,部分家长会提前在南京购房,都市圈城市及苏北皖北城市居民已经成了南京购房的主力之一。出行方面,除了多条“断头路”被打通,马鞍山博望的公交车开到溧水石湫,与南京的地铁站无缝衔接。随着都市圈建设不断推进,交通先行,未来都市圈交通联系将更加便利,都市圈同城化范围不断扩大,都市圈更是紧密的亲朋好友圈。 

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